КОНСТРУКТИВ

Як показує мій особистий досвід спілкування з працівниками ЖКГ, нині вони не бояться ані Божого гніву, ані прокуратури, ані скарг у санепідстанцію. На кожен згаданий недолік в них завжди є дві “домашні заготовки”: “І де ви його бачите?… Але ж НІКОМУ крім Вас не заважає!!!”, “І де нам взяти на це кошти?!!!!”.  В кінцевому підсумку вся взаємодія з ними зводиться до двох форм: не платиш – управдом бігає за тобою, платиш – від тебе…

Передмова

Пропонована концепція спрямована на вирішення наступних загальних проблем житлово-комунального господарства України:

• некерованість, неконтрольованість, низька якість роботи та надаваних послуг ЖЕКами;
• фінансова неспроможність житлово-комунальної сфери;
• застарілість та низька ефективність, вразливість, в тому числі перед ціновим фактором, існуючої системи енерго- та теплозабезпечення міських помешкань;
• нерівноправність відносин, незахищеність мешканців перед свавільними діями постачальників комунальних послуг.

Замість непопулярного і непотрібного нікому підвищення цін на комунальні послуги слід змінити відносини власності в комунальній сфері, передати бразди правління комунальним господарством мешканцям будинків і надати їм в цьому питанні свободу ціноутворення. Це прибере невдоволення мешканців діями міської влади і зробить самих мешканців справжніми господарями становища.

Слід мати на увазі також наявність інших проблем:
Не вирішено на законодавчому рівні питання про те, щоб жодне земельне питання, питання забудови не вирішувалось без попереднього погодження (місцевого референдуму) серед мешканців, в чиєму районі, мікрорайоні планується будівництво чи землевідведення.
Не розділено в натурі майно будинків, сходові клітини, коридори, горища та прибудинкові території. Відповідні документи не роздані мешканцям. Отже, ніхто не знає, що чиє. Чим і користуються ділки, безкарно займаючи чужі площі та будуючи на них власні мансарди чи навіть цілі будинки, нехтуючи інтересами та правами мешканців. Адже за законом все це майно перебуває у спільній сумісній власності всіх мешканців будинку.
Шахраї, що незаконно приватизували, відібрали, побудували свої приміщення на чужих або загальних площах, а також міські, районні та ЖЕКівські чиновники, які незаконно надали їм відповідні документи, не тільки не покарані, не зупинені, але й далі натхненно продовжують свою діяльність.
Результат – конфлікти з мешканцями, утиск їх прав боку забудовників та місцевої влади.
Генеральні плани в містах України ніким не контролюються, непублічні, що спричиняє зловживання, перед усе – з боку міських чиновників-хабарників.
Забудова хрущівок дуже стара і під час пікових перевантажень система електрозабезпечення дає збої: гасне світло, плавиться проводка. Якщо переходити на автономне електроопалення та електропідігрів води, що актуально нині, необхідно цю систему модернізувати, підвищити її надійність на порядок чи два…
Ще з часів президента Кучми в усіх будинках в містах було демонтовано систему прийому ефірного телебачення. Поновлювати її ніхто не поспішає. Але ж людям завдано колосальних збитків! Натомість компанії кабельного телебачення наживаються.
Офісні споруди, висотні житлові будинки зводяться та реконструюються без обов’язкового передбачення підземних паркінгів та бомбосховищ. Такий стан речей не сприяє вирішенню проблеми парковок в бізнесових районах міст та робить міські помешкання вразливими, враховуючи нові реалії часу.
Не досліджуються і не розробляються проекти побудови або обладнання будинків автономними вітро- та світлоенергетичними установками. Результат – українці живуть в страху чергового кардинального подорожчання опалення та комунальних послуг або їх повної відсутності, а існуюча система опалення та водопостачання не змінюється.

Заходи з реформування житлово-комунального господарства

• Вивести всі ЖЕКи, УЖГ разом з їх майном з комунальної власності.
• Розпаювати між мешканцями майно УЖГ. Новоутворені організації мають бути неприбутковими, як і теперішні ЖЕКи, а права власності на це майно мусять бути невід’ємними від наявності прав власності на житло на території даного ЖЕКу.

Це принципове питання реформи житловокомунального господарства. Оскільки місцеві чиновники зацікавлені в тому, щоб мешканці будинків створювали ОСББ (організації співвласників багатоквартирних будинків) на базі майна самих будинків і не відібрали майно сучасних ЖЕКів та управлінь житлового господарства при місцевих органах влади.
Але це майно створене багаторічними зусиллями, трудами та коштами мешканців будинків! І не розпаювати це майно між мешканцями означає тільки одне – вкрасти його в них!
Далі. Всі, напевно, знають, що розмовляти з працівниками ЖЕКів про неналежне виконання ними комунальних послуг – лише вкорочувати собі життя…
Але, якщо начальник ЖЕКа знатиме, що навесні я чи Ви виступите перед зібранням мешканців мікрорайону та розповісте про роботу ЖЕКу під його керівництвом усім людям, що будуть за його голосувати, напевно, працівники ЖЕКів будуть більш чемними та дисциплінованими. Отже, слід:

• Зробити посаду начальника ЖЕКу щовесни виборною всіма мешканцями на теріторії ЖЕКів. А посади керівників підприємств, що займаються водо-, газо-, теплопостачанням, водовідведенням та утилізацією смітття, тощо зробити виборними всіма керівниками ЖЕКів.
• При цьому розпаювання газо-водо-каналізаційних та інших мереж не передбачається. Я вважаю, що ці мережі можуть залишитися у власності відповідних комунальних підприємств: водоканалів, енергопостачальних компаній, таке інше.

Пропонована реформа ставить ЖЕКи і результати їх роботи в залежність, під контроль та під звітність від і перед тими, кому вони вигідні, тобто, мешканцями.
Залежність і підзвітність ЖЕКів органам місцевого самоврядування вже показала власну неспроможність та неефективність.
Проста приватизаія ЖЕКів, без розпаювання, перетворення їх на бізнесові структури, незалежні від мешканців, може привести лише до покращення наповнення гаманців цих бізнесструктур, а не до покращення відношення до мешканців і до виконання своїх обов’язків.
Потім цю власність в бізнесменів не вирвеш і зубами, а вони докладуть усіх зусиль для того, щоб мешканці не мали ніякої інформації про їх роботу.
Реформування ЖЕКів цілком, без створення окремих ОСББ для кожного будинку вигідніше, оскільки:

• не буде потребувати руйнування існуючих, вже налагоджених систем і зв’язків, інфраструктури;
• не призведе до втрат і необрахованості майна;
• зменшить вплив нерівномірності умов, собівартості та ціноутворення;
• не призведе до роздуття керівних штатів, масового звільнення нині працюючих кадрів;
• запобіжить руйнації системи паспортного контролю.
• На підготовчому етапі провести максимально повний аудит господарської, фінансової діяльності, цільового використання коштів і майна ЖЕКів та УЖГ.

Повний аудит ЖЕКів необхідний не тільки для відведення новими начальниками відповідальності від себе, виявлення фінансових зловживань, але і для того, аби точно визначити частки, які мають згідно законодавства про приватизацію державного житлового фонду нести держава і мешканці в фінансових затратах на ремонт будівель, виявити справжню рентабельність та обгрунтованість існуючих тарифів на комунальні послуги.

• Прибутки від реклами, оренди, паркування і т. ін. в будинках, на території ЖЕКів мають іти на потреби ЖЕКів.

Очевидно, що якщо ці кошти будуть надходити на рахунки ЖЕКів, слухи про збитковість житловокомунального господарства українських міст виявляться сильно перебільшеними!

• Всі кошти від реклами і оренди та іншого поза межами територій ЖЕКів мають іти на ремонт і оновлення автодоріг.
• Провести повну ревізію дотримання прав власності мешканців будинків на дахи, підвали, коридори, сходові площі, прибудинкові території, інше. Зняти з роботи всіх винних в порушенні цих прав. Повернути незаконно відчужену власність її законним власникам, тобто мешканцям будинків. Відшкодувати завдані збитки.
• Оформити паперами права власності мешканців будинків на вказане вище майно та на майно ЖЕКів і УЖГ, що буде розпайоване між ними.

Такі зміни забезпечуть недоторканість майна, що розпайоване між мешканцями і розподілено в натурі, закріплено в документах на право власності. Тоді зайняти, наприклад, прибудинкову територію чи горище без згоди мешканців стане неможливо.

• Зобов’язати ЖЕКи під керівництвом новообраних начальників ЖЕКів провести оцінку стану конструкцій будинків та прибудинкових територій та визначитись з необхідністю, строками та сумою ремонтних і профілактичних робіт по них.
• Відшкодувати витрати на ремонтні і профілактичні роботи в будинках та на прибудинкових територіях, які мали проводитись, але не проводились за станом на дату передачі майна мешканцям відповідно до проведеної оцінки (див. вище) за рахунок держбюджету та місцевих бюджетів.

Де взяти кошти? Має бути спеціальна державна програма, стаття в бюджеті. Адже це – питання справедливості.
Мешканці не винні. Це їх ошукали. Вони не повинні платити за злочини та бездіяльність інших людей і не мають від цього страждати.
Та й злодії, що підписували ухвали, рішення та акти, брали гроші, хабарі, сидять на тих самих посадах в органах місцевої влади та житлово-комунальної сфери. Вони теж можуть відповісти на питання звідки взяти кошти…

• Зробити отримувачами і розпорядниками бюджетних коштів на комунальне господарство не місцеві бюджети, а ЖЕКи, які згідно житлового законодавства мають визначати суми бюджетних коштів, необхідні для утримання свого господарства та звітуватись за їх використання.
• Жодне земельне питання, питання забудови не може вирішуватись без попереднього погодження (місцевого референдуму) серед мешканців, в чиєму районі, мікрорайоні планується будівництво чи землевідведення.
• Жодна офісна споруда, висотний житловий будинок не повинні зводитись або реконструюватись без передбачення підземних паркінгів та бомбосховищ. Така норма має бути закріплена в міських, а в перспективі в державних будівельних правилах, на законодавчому рівні.

Монополізм постачальників та безправ’я споживачів в комунальній сфері мусять бути подолані!

• Слід законодавчо закріпити норму, згідно з якою ЖЕКи, або інші організації чи суб’єкти підприємницької діяльності, що надають будь-які комунальні послуги чи послуги зв’язку, не матимуть права на безакцептні нарахування за ці послуги. Відповідно мають бути заборонені рахунки на оплату цих послуг в безакцептній формі.
• Відповідно, ці рахунки мають бути позбавлені від нарахувань одночасно за декілька різних послуг. Споживачі мають право неоплачувати рахунки за одні послуги та оплачувати рахунки за інші.
• Слід надати мешканцям та споживачам вказаних послуг право не погоджуватись на оплату. І в цьому випадку необхідно зобов’язати надавачів послуг офіційним листом з повідомленням надсилати на адресу споживача акт виконаних робіт. В випадку неакцептування акту виконаних робіт саме надавач послуг, а не споживач має обов’язок або погодитись на неоплату та скасувати нарахування, або в суді доводити власну правоту.
• Рішення суду на користь надавачів комунальних послуг має бути оформлене виконавчим листом та скероване в структури, що нараховують та сплачують дохід споживачу комунальних послуг. По аналогії з аліментами.

Через проблеми з підвищенням цін та постачанням газу та інших енергоносіїв наші міста ризикують залишитись взимку холодними. А отже,

• Владні структури мусять ініціювати чесні дослідження щодо того, які альернативні системи опалення, електро-теплопостачачання для яких типів будинків підійдуть найкраще, які будуть терміни їх окупності. Мусять бути розроблені відповідні програми здешевлення та покращення надійності цих систем.
• Нині діючі системи мусять бути демонтовані, труби та інше майно направлені на металобрухт чи іншим чином корисно використані, а залучені таким чином кошти скеровані на здешевлення переобладнання будинків альтернативними системами електро-, теплопостачання та опалення.
• Влада мусить забезпечити публічне та методичне обговорення і роз’яснення щодо цієї теми.
• Найкращі програми мусять отримати кредити під переобладнання цих будинків. Мають бути проведені міжнародні тендери на залучення таких кредитів (закордонні кредити, як правило, дешевше). А закривати кредити має населення через оплату на деякий час комунальних послуг за старими, більш високими, цінами, бюджет та благочинні організації, міжнародні гранти.

Я переконаний, що пропоновані новації дадуть зелене світло для справжнього місцевого самоврядування мешканців, а не самоврядування місцевих чиновників!

Ресурси для здійснення пропонованих заходів:
Покращення контролю та наявність реального зворотнього зв’язку з мешканцями-власниками призведе в загальноукраїнських масштабах до чималих сум економії, спонукатиме до раціонального використання ресурсів. Це – позитивна риса приватної власності.
Очевидно, що в загальнодержавному масштабі у нас додадуться витрати, пов’язані з виборами начальників ЖЕКів (постійні, за рахунок ЖЕКів), аудитом ЖЕКів (разові, за рахунок бюджету), можливим збільшенням витрат на ремонт будинків з боку держави (строки залежать від аудиту та грунтуються на вимогах законодавства, за рахунок бюджету), відновленням незаконно зламаної системи прийому ефірного телевізійного сигналу (разові, спірні), модернізацією систем тепло-енергопостачання, роз’яснювальною та дослідницькою роботою.

Пропонована реформа житлово-комунального господарства потребуватиме внесення змін до законодавства, зокрема, про приватизацію державного житлового фонду, податкового, бюджетного законодавства, в галузі цінних паперів і таке інше.
Вирішення питання лише на місцевому рівні не призведе до невідворотності змін, не змінить відносин власності, а, отже, не зазнає їх позитивного впливу на свідомість та відповідальність в своїх діях як мешканців, так і начальників ЖЕКів, не забезпечить недоторканості майна, що належить міській громаді.
На місцевому рівні можна спробувати лише здійснити експеримент, опробувати елементи реформи, “набити шишки”, набратися необхідного досвіду для подальшого запровадження реформи на всі міста України.

Ризики:
Нажаль, в Україні при загальній пасивності населення можливий спротив з боку політичних, соціальних та економічних груп, яким вигідне сьогоднішнє становище в житлово-комунальній сфері та не вигідні зміни, що може спричинити половинчастисть та незавершеність заходів, а, отже, непередбачувані видатки і результати, компрометація ідеї реформування житлово-комунальної сфери.

vmax1@mail.ru, Ідеальна Країна

ЖКК, Реформы